白    瑾

农村社区治理是社会治理体系中的重要组成部分，也是全面实现乡村振兴的牢固基石。党的二十届四中全会审议通过的《建议》提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度”，并对农村社区提出“加强乡村治理，完善社区治理”的要求。把农村基层党组织的政治优势和组织优势转化为管理、服务优势，成为迫切需要解决的难题。

当前，在农村社区治理方面，西安各区县普遍存在供给与需求不充分、不平衡的矛盾。具体表现为：基层党组织作用发挥不够充分与村民主体意识薄弱并存；农村社区建设投入不足与部分公共服务设施设备闲置浪费现象并存；基层党组织凝聚力不强与“带头人”稀缺并存；基础设施建设和社区统筹协调不足与“重建设轻治理”并存。加强党建引领农村社区建设，有助于缩小城乡间、区域间的社区建设差距，可以从以下四方面发力。

一是持续强化党建引领作用，增强村民主体意识。集体经济较为薄弱的村委会，大部分行政化倾向严重，村干部的民主管理极易流于形式，村民对公共决策、公共事务大多抱着看热闹、“搭便车”的态度。因此，要加强农村基层党组织建设，坚持“动态清零”整顿软弱涣散党组织。完善协商共治机制，在坚持“四议两公开”“三务公开”等制度的基础上，规范议事程序，增强议事透明度。完善民主参与机制，认真听取党员、村民代表和乡贤等的意见建议，增强村民主体意识和参与意识。

二是建立财政投入增长机制，提高公共服务质量。当前，农村社区对养老、文化、社区组织等优质公共服务的需求日益增长，但财政投入普遍不足，导致农村养老服务薄弱、村级卫生室功能不全、图书室空锁等问题普遍存在。构建稳定的农村公共服务投入增长机制，需要政府把新增的财政收入，按照一定比例投入社区建设；优化公共服务供给体系，发动企业等社会力量与农村社区开展联帮联建；开展村级卫生室从业人员定期培训；加强农村社区专业人才培养，提高依法行政和社区管理服务水平。

三是增强村集体“造血”功能，创新人才引育机制。在偏远的农村，集体经济“造血”能力不强、农村干部流动较快、党员年龄偏大、年轻人不愿意回村等问题困扰着农村社区治理。“十五五”时期，西安要加大对农村项目的帮扶，通过“企业+农户+贫困户”“农文旅体融合发展”、龙头企业产业引领等渠道为集体经济赋能、为村民增收。要持续深化农村集体“三资”管理专项治理，推动“一村一特色”集体经济发展。加快制定农村人才柔性引进管理办法，为返乡青年做好创业指导；搭建村级组织、行业企业、专业人才供需对接平台，为外来人才提供低成本的创业场地；完善农村后备干部和乡土人才“选育管用”机制，营造农村创业浓厚氛围。

四是加强高位组织协调，统筹农村建设与社区治理。在农村具体工作中，土地、人才、产业、政策、投资、社会保障等仍存在短板，导致农村经济和社会事业发展乏力。政府职能部门之间既存在“九龙治水”的现象，也有职能相互重叠的现象。要健全市级高位组织协调机制，促进乡村振兴示范村建设、美丽乡村建设和党建引领社区建设、网格化治理等重点工作的协同发展；要厘清夯实部门责任，鼓励各部门制定相应的奖惩政策，加强对已建成农村基础设施的后期管理维护。要加快市级层面对农村公共政策的顶层设计，对农村社区发展的政策、资金、产业等进行统一规划。同时，探索农村社区分类治理，针对区位特点和村级集体经济的强弱，把农村社区分为强、中、弱三类，避免“堆盆景”式政府投资。建议对村集体经济年收入超过50万元的“强村”，政府对社区建设以指导为主，财政投入逐步退出；对村集体经济年收入在20万-50万元之间的“中村”，政府以建立普惠性社区服务为主，进行适度财政投入；对村集体经济年收入在20万元及以下的“弱村”，政府要加大投资力度，补齐偏远地区公共服务短板。

（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，西安市社科院党建所所长、研究员）